化解產(chǎn)能過(guò)剩重復(fù)建設(shè) 需創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)管理機(jī)制
來(lái)源：中國(guó)證券報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2014-09-02 08:52:48 編輯：管理員 瀏覽：2044
產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)背后的痼疾，盡管多部委每年都會(huì)祭出重拳淘汰落后產(chǎn)能，但翻閱相關(guān)行業(yè)上市公司定期報(bào)告會(huì)發(fā)現(xiàn)，諸如“行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致公司主營(yíng)產(chǎn)品價(jià)格下降，利潤(rùn)下降”一類的文字仍然頻頻出現(xiàn)，其中水泥和平板玻璃是產(chǎn)能過(guò)剩的“重災(zāi)區(qū)”。有識(shí)之士指出，要解決產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，必須創(chuàng)新現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)管理機(jī)制。
解決產(chǎn)能過(guò)剩的關(guān)鍵一步就是遏制新增產(chǎn)能。今年8月，針對(duì)水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的情況，工信部和發(fā)改委先后發(fā)文擊出政策重拳。工信部8月8日發(fā)出的緊急通知要求，各地工業(yè)和信息化主管部門(mén)要堅(jiān)決遏制水泥、平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能。與以往不同，此次通知被稱為“緊急通知”。“緊急”兩字直接反映出了抑制相關(guān)行業(yè)新增產(chǎn)能的緊迫性和嚴(yán)重性。
2014年上半年數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過(guò)2013年的嚴(yán)控新增產(chǎn)能，水泥、平板玻璃產(chǎn)量同比分別增長(zhǎng)3.6%、4.7%，同比增幅明顯下降；兩行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比分別增長(zhǎng)52%、24%，銷(xiāo)售利潤(rùn)率同比分別提高2.2、0.8個(gè)百分點(diǎn)，行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體向好。但與此同時(shí)，今年上半年，全國(guó)又新增水泥生產(chǎn)線22條，又新增平板玻璃生產(chǎn)線11條。
為何新增產(chǎn)能屢禁不絕？主要有兩方面原因：其一，盡管水泥和平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，但目前仍有一定的市場(chǎng)和效益，“一俊遮百丑”之下，受市場(chǎng)空間和規(guī)模效應(yīng)的誘惑，相關(guān)企業(yè)和當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)仍有項(xiàng)目擴(kuò)張的沖動(dòng)；其二，行業(yè)面臨的政策環(huán)境有所改變，水泥項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)下放至省級(jí)政府，平板玻璃項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)取消，在違規(guī)項(xiàng)目的認(rèn)定、產(chǎn)能置換的標(biāo)準(zhǔn)等方面，地方或企業(yè)都有一定的操作空間，且管理涉及多個(gè)部門(mén)，實(shí)際操作存在一定難度，留下了一定的監(jiān)管空白。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，要想將遏制新增產(chǎn)能乃至化解產(chǎn)能過(guò)剩落到實(shí)處，首先要理清中央和地方層面的利益關(guān)系，建立一定的利益補(bǔ)償機(jī)制；其次，應(yīng)對(duì)企業(yè)項(xiàng)目區(qū)別對(duì)待，對(duì)那些節(jié)能、環(huán)保等技術(shù)指標(biāo)先進(jìn)的集團(tuán)和項(xiàng)目，應(yīng)單獨(dú)考慮，支持相關(guān)企業(yè)通過(guò)并購(gòu)重組化解過(guò)剩產(chǎn)能；最后，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。實(shí)踐證明，管住項(xiàng)目審批并不能夠完全控制住新增產(chǎn)能。相關(guān)部門(mén)還應(yīng)通過(guò)提高能耗、環(huán)保等技術(shù)指標(biāo)，提升行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。同時(shí)，相關(guān)執(zhí)法部門(mén)也應(yīng)當(dāng)對(duì)存量項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目嚴(yán)格管理。
分析人士指出，上市公司一般都是行業(yè)中技術(shù)和環(huán)保水平較高的企業(yè)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)上市公司以兼并重組化解產(chǎn)能過(guò)剩，提升行業(yè)集中度和發(fā)展水平。
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