大力推進能效提升 加快實現節約發展

“大力推進能效提升，加快實現節約發展”是《工業綠色發展規劃（2016-2020年）》十大重點任務之首。工業是能源消耗的主要領域，工業能效提升是實現“到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40％-45％”目標的關鍵所在，是推進能源消費革命的主要方向，是促進穩增長、調結構、增效益的重要途徑，對加快推動工業綠色發展，全面推進生態文明建設，具有重要意義。
　　
　　一、“十二五”工業能效大幅提升，工業節能目標超額完成
　　
　　“十二五”期間，規模以上工業能源消費年均增長2.6％，年均增速比“十一五”時期回落5.5個百分點，以年均2.6％的能耗增長支撐了年均9.57％的工業經濟增長，能源消費彈性系數由“十一五”時期的0.54（8.1％/14.9％）降低到0.27，工業能源利用效率大幅提升。規模以上工業企業單位增加值能耗累計下降28％，超額完成“十二五”工業節能目標，實現節能量6.9億噸標準煤，對完成單位GDP能耗下降目標的貢獻度在80％以上。重點行業和主要用能單位產品單耗持續降低，鋼鐵、有色、石化、化工、建材、機械、輕工、紡織、電子信息等行業工業增加值能耗分別累計下降24.5％、18.4％、12.2％、22.5％、34.1％、31.8％、35.9％、31.4％、27.3％，粗鋼、粗銅、燒堿、水泥單位產品綜合能耗五年累計分別下降6.9％、29％、19.4％和13.1％，主要耗能工業產品單位能耗下降均完成“十二五”規劃目標。重點領域淘汰落后產能取得積極進展，累計淘汰落后煉鋼產能9480萬噸，水泥（含熟料及磨機）6.45億噸，平板玻璃16557萬重量箱，有力地促進了工業結構調整優化。
　　
　　二、重點行業生產工藝裝備技術水平明顯提升，先進適用節能技術推廣應用成效突出
　　
　　鋼鐵行業生產工藝裝備大型化水平大幅提高，常規節能措施如干熄焦、高爐爐頂壓差發電、燒結余熱發電等技術已基本普及。據中鋼協統計，重點鋼鐵企業5米以上焦爐產能占煉焦總產能的比重由2010年的26％提高到2014年的48％，1000立方米及以上高爐占煉鐵總產能的比重由2010年的63％提高到2014年的65％，100噸及以上轉爐占轉爐煉鋼總產能的比重由2010年的60％提高到2014年的67.5％。
　　
　　有色金屬行業中閃速熔煉、頂吹、氧氣底吹及側吹熔煉等先進技術的銅冶煉產能占全國的90％，大型預焙槽電解鋁產能占全國的98％，采用富氧熔煉的鉛冶煉產能占80％，濕法浸出工藝的鋅冶煉產能占全國的87％，豎罐煉鎂工藝、氧氣底吹連續煉銅技術、600KA超大容量鋁電解槽技術已實現產業化。
　　
　　水泥行業新型干法水泥熟料產量比重由2010年的81％上升到2014年的98％，低溫余熱發電技術普及率由2010年的55％提高到2014年的接近90％，成套裝備從設計到制造都達到國際先進水平。玻璃行業中浮法工藝生產量占我國平板玻璃總產量的87％，并具備獨立制造成套裝備能力，32％的浮法生產線（占日熔化量40％）配置余熱發電，浮法玻璃熔窯0#噴槍純氧助燃技術、熔窯大型化技術已逐步推廣。陶瓷行業大型噴霧干燥塔技術、衛生陶瓷低壓快排水成型工藝技術、少空氣干燥器技術等節能技術的普及率分別由2010年的30％、15％、20％提高到2014年的80％、50％、55％。
　　
　　石化和化工行業千萬噸級煉油、百萬噸級乙烯、50萬噸合成氨等已具備成套工程化建設的能力。大型乙烯裂解爐、乙烯冷箱、聚乙烯、聚丙烯成套設備、化肥關鍵技術與裝置、大型空氣分離裝置實現自主化。煤制烯烴和煤制丙烯等新型煤化工的工藝技術較為成熟，部分煤制油試點項目已經實現長周期穩定運行。多噴嘴對置式水煤漿氣化技術、粉煤加壓氣化技術等一批具備自主知識產權的先進煤氣化技術實現產業化。
　　
　　電子信息制造業中電子工業爐窯技術水平實現了從中低檔向中高檔的轉變，熱效率與國際先進水平差距縮小。改進型多晶硅還原爐熱能轉換技術、綜合回收四氯化硅和導熱油循環冷卻等新工藝技術逐步推廣應用。超低待機和圖像內容檢測及光感應動態節能技術批量應用，使液晶電視功耗減少30％左右。CPU制程工藝達到22納米以下，低功耗CPU廣泛應用在個人電腦、移動設備等領域。
　　
　　通信行業三大運營商積極推進傳統交換、傳輸設備及空調、電源等老舊高耗能設備的升級改造和退網，云基站集中化、協作化工作以及新能源基站建設，成立中國鐵塔股份有限公司，實現通信設施的共建共享。推動寬帶網絡基礎設施建設，新建超大型、大型數據中心PUE設計平均值為1.48。移動互聯網、電子商務、云計算、大數據、物聯網的發展，有力地促進了全社會節能減排。
　　
　　三、“十三五”工業能效提升的突破口與重點任務
　　
　　（一）突破口
　　
　　“十二五”期間，我國工業節能側重單項節能技術的推廣應用和重點用能設備的能效提升，整體解決方案較為缺乏。側重于鋼鐵、有色、建材、化工等重點用能行業節能，但新興產業節能潛力尚待挖掘。側重于大企業節能技術改造，但中小企業生產工藝裝備和管理水平落后。側重于單個行業和企業節能，行業間協同耦合、上下游企業間協調不夠，流程工業與社會間生態鏈接的節能潛力尚待挖掘。
　　
　　“十三五”時期，我國工業將以系統節能改造為突破口，促進工業節能從局部、單體節能向全流程、系統性優化轉變，實現工業能源利用效率大幅提升。在繼續推進單體節能的同時，更加注重設備、企業、園區的多層級系統節能，在抓好重點行業節能的同時，面向工業全行業全面推進工業節能，在繼續重視大企業能效提升的同時，著力推動中小企業節能。
　　
　　（二）重點任務
　　
　　1.結構節能
　　
　　推進工業節能，優化工業結構是根本，優化能源消費結構是關鍵。“十二五”期間，結構節能對工業節能的貢獻率由“十一五”期間的1.6％提高到17.5％，隨著供給側結構性改革力度的加大，預計“十三五”時期結構節能的貢獻率將達到28.9％。因此，“十三五”時期，工業內部結構優化將是實現工業節能目標的主要途徑。結構優化包括產業結構優化、產品結構優化和能源消費結構優化，“十三五”時期我國工業將圍繞上述領域推動結構節能。首先，推進產業結構優化，一方面提高高耗能行業準入門檻，嚴控新增產能，積極淘汰落后和化解過剩產能，另一方面，加快能耗低、污染少，附加值高、技術含量高的綠色產業發展。其次，推進產品結構優化，積極開發高附加值、低能源消耗、低排放的產品。最后，推進能源消費結構優化，一方面降低化石能源使用，推動工業企業分布式可再生能源或清潔能源中心建設，另一方面，提高煤炭清潔高效利用水平。2015年，我部與財政部聯合發布了《工業領域煤炭清潔高效利用行動計劃》，“十三五”時期，我部將繼續深入推進焦化、工業爐窯、煤化工、工業鍋爐等重點用煤領域實施煤炭清潔高效利用技術改造，推進煤炭清潔、高效、分質利用。
　　
　　2.技術節能
　　
　　技術進步是提升工業能效的不竭動力，是實現工業節能目標的重中之重。“十二五”期間，技術節能對工業節能的貢獻率為41.5％，隨著先進適用節能技術在重點行業的推廣應用，預計“十三五”時期技術節能的貢獻率仍將達到40％左右。因此，‘十三五’時期，要通過全面實施系統性、綜合性節能技術改造，推廣應用先進適用技術裝備，持續深挖工業節能潛力。首先，繼續推動鋼鐵、建材、有色金屬、化工、紡織、造紙等行業節能技術改造。其次，著力提升工業鍋爐、窯爐、電機系統（包括電機、風機、水泵、壓縮機）、配電變壓器等量大面廣的高耗能通用設備能效水平。第三，圍繞高耗能行業企業，以重點園區為突破口，推進系統節能改造，鼓勵先進節能技術的集成優化運用，加強能源梯級利用。第四，推動余熱余壓高效回收利用，推進鋼鐵、化工行業低品位余熱向城市居民供熱，促進產城融合。
　　
　　3.管理節能
　　
　　管理節能是工業節能最具成本效益的工作重點，也是企業節能工作中的薄弱環節。“十三五”時期，要以能源管理體系建設為主線，堅持標準宣貫和制度建設雙管齊下，構建工業節能管理的長效機制。首先，圍繞重點企業提升能源管理水平，推動重點企業能源管理體系建設。其次，通過實施能效“領跑者”制度，開展能效對標達標工作，帶動重點行業整體能效提升。第三，搭建公共服務平臺，組織開展節能服務公司進企業活動，幫助中小工業企業提升節能管理能力，提高中小企業能源管理意識。第四，以強制性能耗、能效標準貫標及落后用能設備淘汰等為重點，依法實施能耗專項監察和工作督查。第五，持續完善覆蓋全國的省、市、縣三級工業節能監察體系，健全工業節能監察工作機制，提升節能監察人員業務素質，支撐工業節能與綠色發展。