遏制住平板玻璃的重復建設

   作為國民經濟中重要的基礎原材料工業，平板玻璃行業幾十年來在技術進步、產業升級等方面取得了令人矚目的成績。但伴隨而來的是投資者巨大的“熱情”，使得平板玻璃行業登上國家抑制產能過剩的名單?！昂萌辍⒉顑赡辍钡牟▌右幝?，早已讓人麻木。
　　
　　不久前，一封國務院主要領導同志關于平板玻璃行業產能過剩、重復建設未得到有效遏制的重要批示，為扭轉當前平板玻璃產能嚴重過剩的局面帶來契機。這封來自國務院主要領導的批示明確要求有關部門對違規建設的項目認真進行監督檢查，嚴格責任追究制度，從嚴控制擬建項目。就記者了解，建材行業此次受到如此高規格的關注和重視，得到這樣大力度的指示和指導還前所未有。
　　
　　2009年，國務院發布了《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展的若干意見》（國發〔2009〕38號文），以抑制平板玻璃等部分行業的產能過剩和重復建設。但出人意料的是，之后玻璃產能非但未得到遏制，反而出現報復性增長，兩年時間新增產能近1.3億重箱，相當于國發38號文下發前總產能的18.6%，目前仍有30余個在建和擬建項目。若再不有所動作，整個行業的前途堪憂，玻璃工業轉變發展方式就會成為一句空話。
　　
　　今年8月中旬，中國建筑材料聯合會會長喬龍德給國務院主要領導同志寫信，專題報告了當前我國平板玻璃行業貫徹國發38號文的有關情況和存在問題。這封信得到了國務院主要領導同志的高度重視，于是便有了國務院主要領導同志的批示（本報9月5日刊發過相關報道）。
　　
　　記者日前就批示的重要意義和影響、玻璃行業目前存在的問題、對違規建設項目的檢查清理、玻璃行業未來走勢等問題，對喬龍德進行了專訪。
　　
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　　喬龍德告訴記者，遏制平板玻璃重復建設不可能是一朝一夕之功，要以此批示為抓手，形成長效機制。他指出，要著眼長遠，面向未來，通過標本兼治的辦法，把技術創新、提高深加工率、調整結構、提升行業整體技術水平作為玻璃行業發展的長期戰略任務和當前的中心工作，使平板玻璃行業在“十二五”期間實現健康有序發展，趕上或基本達到世界先進水平。
　　
　　記者：一些企業和地方有種觀點，認為國發38號文出臺后建設的一部分生產線，技術水平相對高，代表行業先進生產力，能夠在市場競爭中立于不敗之地，因此沒有必要加以限制，應該允許這樣的項目投產運行。對于這種觀點，您怎么看？
　　
　　喬龍德：很明顯，這是種短視行為?，F在還有一部分企業和地方在盲目新建普通浮法玻璃生產線。從他們的角度來看，新建生產線技術水平相對較高，在市場中具有一定的競爭力，即使產能過剩，供大于求，自己也不會先倒。
　　
　　但從整體上看，雖然有的新建生產線技術水平和一些指標超過了原有的生產線技術水平，但必須看到超前增量對整個行業技術進步、節能減排應有的提升空間造成的阻礙，其后果就是企業之間形成不正當競爭，社會資源被嚴重浪費，污染排放增加，原有生產企業的效能無法發揮，無論對現有的資源利用，還是為未來更高技術層面的發展留出空間都產生了消極作用。
　　
　　你提到的這種觀點，如果只站在自身的角度來看似乎沒有問題，但放在全行業來看顯然是不妥的。我認為，競爭的目的是促進社會進步，即競爭要在節省資源和能源、減少污染與排放總量的前提下進行，如果競爭的結果是給社會帶來負面效應，那么這種競爭就該放棄，不該提倡。
　　
　　從出現的這種片面認識上看，更說明了國務院主要領導的批示具有針對性和遏制平板玻璃重復建設的必要性。
　　
　　（二）
　　
　　記者：我們該如何理解和認識國務院領導同志關于平板玻璃行業產能過剩、重復建設未得到有效遏制重要批示的現實意義？
　　
　　喬龍德：要更好地認識和貫徹這個批示，首先要認識到這個批示具有非常重要的現實意義。第一個現實意義是可以有針對性地改變盲目的重復建設的錯誤認識。
　　
　　第二個現實意義是從總體上保護了行業整體利益，使全行業把注意力和精力，以及不同的、片面的認識統一到中央精神上來，更加關注行業長遠發展。如果任由重復建設的局面持續下去，現在多數玻璃企業將面臨虧損。這個結果不僅僅是經濟上的損失，也可能帶來社會問題、政治問題，將嚴重影響行業形象。到那時，整個玻璃行業就只能在生存線上掙扎，更談不上發展了。
　　
　　第三個現實意義是通過查處行業中的非標產品，有力糾正行業不正之風。現在有的企業為了獲得利潤，生產規格不達標的產品。這種做法嚴重破壞了正常的市場秩序，造成行業誠信受損，最終給行業發展造成了不良影響。我們貫徹批示的重要內容之一是檢查與糾正行業出現的非標產品。
　　
　　第四個現實意義是促進行業和諧。面對重復建設、誠信缺失等問題，單個企業或單個地方政府都無法解決。大家只能相互埋怨，企業埋怨政府執行政策不堅決，埋怨行業協會不作為，會影響行業和諧。現在通過批示的貫徹落實，在國家政府部門統一部署下，會有統一的行動，統一的標尺，統一的處置辦法，可以改變你動他不動的被動局面。
　　
　　第五個現實意義是真正實現加快行業轉變發展方式。如果平板玻璃行業的發展模式只是考慮量的增加，那么技術、品質的提高和可持續發展問題就會被忽視。不是通過技術進步和創新，得到健康發展，而只是在產量上比高低，這明顯是一種較低層次的競爭，這樣還談何轉變發展方式，發展方式不轉變又怎會有前途？
　　
　　這些問題都是現實的，都需要全行業面對，需要認真貫徹落實國務院主要領導同志的重要批示，并以此為契機，從根本上解決這些困擾行業發展的焦點和難點問題。
　　
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　　記者：遏制平板玻璃重復建設應該有一個長效機制，那么我們該如何理解和把握這個批示給整個行業帶來的長遠意義和影響？重復建設的局面得到控制之后，我們又將采取哪些動作？
　　
　　喬龍德：從長遠意義來說，平板玻璃重復建設的局面得到遏制后，行業首先要建立一個可持續的、正常的、健康的發展模式和格局。我們的目標是比肩國際水平，遏制重復建設，集中精力趕超國際先進水平，把重心放在科技創新上，放在增加品種上，放在提高深加工率上，放在開發應用市場方面?，F在我國玻璃生產企業恰恰在這些方面存在欠缺。玻璃行業今后長期的工作重點應該在技術創新和拓展市場應用方面。
　　
　　其次，遏制重復建設之后不能再將量的增長作為發展目標。我國平板玻璃產量已經占到世界產量的50%之多，作為一個平板玻璃生產大國，我們要履行引領世界平板玻璃工業發展的責任。只有量的增長，沒有質的提高，不是平板玻璃大國的所為。從科學發展的觀點來看，目前的發展方式有些方面與科學發展是相悖的。過去人們總認為玻璃行業“好三年，差兩年，一輪一輪地轉”，這種觀念早就過時了。技術與品質不提高，發展空間受限，經濟效益就提高不了，勢必陷入惡性循環，只能掙飯吃，不能超越與引領世界平板玻璃工業發展。
　　
　　記者：據我所知，中國建筑材料聯合會、中國建筑玻璃與工業玻璃協會近期將與國家發展改革委及環保、國土、銀監等有關部門一道，赴平板玻璃新增產能重點地區，對國發38號文貫徹落實情況進行認真監督檢查，嚴格責任追究制度。那么檢查的范圍如何界定？檢查的主要內容又是什么？
　　
　　喬龍德：這個問題很關鍵。檢查清理工作將由國家發改委牽頭，包括銀監會、環保部、國土部等部委，以及中國建筑材料聯合會、中國建筑玻璃與工業玻璃協會等部門組成檢查組。我們認為，檢查清理過程中要抓住三個重點。第一個檢查重點是把握住檢查范圍，將國發38號文之后建設的平板玻璃生產線作為檢查對象，這個范圍一定要清晰。第二個檢查重點是國發38號文件出臺后，批準新建的項目內容和名稱與實際建成的生產線是不是一致。這是一個要點，因為現在一些地方和企業巧立名目，比如上報時候是技術玻璃、太陽能光伏玻璃、特種玻璃生產線，但實際建的還是普通浮法玻璃生產線。第三個檢查重點是生產線投產后，能耗、排放是否達到國家標準，包括是否生產了非標產品。
　　
　　檢查的步驟目前擬定為三步。第一步由國家發改委下發文件，各省市自行報告國發38號文出臺后新建的生產線，中國建筑玻璃與工業玻璃協會也發通知，要求會員企業自報。第二步是派人下去核實。第三步提出具體處理意見。
　　
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　　記者：遏制平板玻璃重復建設是您主持中國建筑材料聯合會工作后面對的硬仗之一。這一仗關系到平板玻璃工業結構調整能否取得真正成果；關系到未來5年甚至更長一個時期平板玻璃行業的走勢，所以說這一仗必須打好，是這樣嗎？
　　
　　喬龍德：我們務必要打好這場硬仗，否則新的發展就會失去方向。這一仗為什么必須打好，看看玻璃行業面臨的嚴峻形勢你就明白了。
　　
　　2009年，國務院發布了國發38號文，批轉國家發展改革委等部門《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展的若干意見》，以抑制鋼鐵、水泥、平板玻璃等部分行業的產能過剩和重復建設。文件下發之后，在全行業引起廣泛關注和高度重視，對抑制產能過剩，促進結構調整發揮了重要作用。但同時，也存在著對文件精神貫徹落實不夠和監管不到位的情況。
　　
　　文件發布后至2010年年底，全國共建成投產34條浮法玻璃生產線，而且都是大規模生產線（平均日熔化量達700噸），新增產能1.3億重箱。其中2009年和2010年新增產能都在1億重箱以上。
　　
　　今年以來，由于新增產能的連續釋放，市場出現較嚴重的供大于求趨勢，企業庫存增加，產品價格大幅下降，多數企業出現虧損。更為令人擔憂的是，當前建線勢頭并未得到有效抑制，今年上半年已建成投產13條生產線，在新增產能5400萬重箱的基礎上，仍然還有30余個在建和擬建項目。
　　
　　這些生產線若全部建成投產，產能將嚴重過剩，將會導致全行業虧損、部分企業倒閉、人員下崗、銀行不良資產大量增加等嚴重問題，同時造成國家財產、資源、能源的巨大浪費。
　　
　　記者：造成平板玻璃行業重復建設的深層原因是什么？
　　
　　喬龍德：造成上述“無序發展、產能過?！钡脑蚴菑碗s的，一是發展方式仍然沒有得到切實轉變，行業發展總體上仍處于靠增加投資、擴張規模的粗放型發展模式，發展路徑窄；二是由于一些企業對市場需求的過高預期和自身競爭力的過高評價，導致盲目發展；三是企業分散，行業集中度差，自主創新能力不足，缺乏新技術、新產品的足夠儲備，造成產品同質化和無序競爭；四是平板玻璃項目多年來一直執行備案制，一些地方政府主管部門為了發展當地經濟和吸引投資，“文件”精神未能得到全面有效的貫徹落實，盲目發展勢頭未得到有效抑制。
　　
　　（五）
　　
　　記者：您說過遏制平板玻璃重復建設要標本兼治，“治標”您有什么辦法？“治本”您又有什么舉措？
　　
　　喬龍德：遏制平板玻璃產能過剩必須采取標本兼治的辦法?！爸螛恕本褪侵袊ㄖ牧下摵蠒拖嚓P部門、協會主動迎接，挑戰行業出現的矛盾和問題。我們要堅決貫徹落實國務院領導同志關于平板玻璃行業產能過剩、重復建設未得到有效遏制的重要批示。國務院領導同志的批示中，已明確要求有關部門認真進行監督檢查，嚴格責任追究制度，從嚴控制擬建項目。中國建筑材料聯合會和中國建筑玻璃與工業玻璃協會將抽出一大批干部，參與包括清理檢查在內的遏制重復建設的一系列工作，充分發揮行業協會引導、協調、督促、檢查的責任。這是中國建筑材料聯合會近期工作的頭等大事。
　　
　　行業協會要做好行業發展及經濟運行分析、預警，對影響行業發展的共性、突出問題，要及時向政府部門反映，提出對策建議；要做好行業自律工作，引導企業自覺遵守和執行國家的有關文件和政策，有效遏制重復建設、低價傾銷、惡性競爭現象；要配合質檢部門和質量檢測單位，適時組織開展好產品質量抽檢工作，嚴防不合格產品和非標產品流入市場。
　　
　　“治本”就是將當前檢查和長遠發展結合起來。一是堅持走技術創新的道路，中國建筑材料聯合會已經啟動了浮法玻璃趕超世界水平的課題研究。這是一項重大課題，也是中國建筑材料聯合會一項長期重要的工作。二是提高產品深加工率，力爭到“十二五”末，將深加工率提高到50%～60%，向世界先進水平看齊，增加產品附加值，延長產業鏈，增加新品種，優化產業結構。三是建立若干個大的玻璃企業集團，提高整體管理水平，提高經營水平，提高技術質量，推動玻璃企業走兼并重組的道路。四是加快淘汰落后，“十二五”期間基本完成淘汰落后產能任務。五是通過這次整治，不僅僅要解決違規建設和重復建設問題，而且現有生產企業都要按照標準去組織生產，能耗、排放都必須達標，最終形成長遠技術發展有目標、有落實，近期重復建設得到遏制的局面，實現行業健康、有序運行。歸納起來就是標本兼治，兼顧近期和長遠。
　　
　　我們有三步棋，初期工作就是對違規建設的生產線和生產非標產品的企業進行檢查和清理工作；中期工作就是如何合理解決增加出來的產能帶來的問題，要積極創造條件，力爭玻璃行業像水泥行業一樣執行生產許可證制度；長期工作就是堅定不移走行業技術創新道路。我們將把國務院領導同志重要批示這條主線，貫穿于近、中、遠期工作目標和任務當中。